前FBI探员弗兰克卡(雷·史蒂文森Ray Stevenson 饰)在黑帮杀掉妻儿之后走向了黑暗复仇的不归路。成为这个城市里隐秘的“惩罚者”,令城内不少罪犯闻风丧胆,而他穿着代表惩罚者的骷髅制服,穿梭在这个充满罪恶的都市中。一名新崛起的黑帮份子比利(多米尼古币奇缘克·威斯特 Dominic West 饰)开始向惩罚者叫嚣,并且还要统领城内各大帮派。可一番激斗之后,比利最终还是败在惩罚者的枪下。不过若干时日之后,一位名叫疯人吉姆(道格·休切逊 Doug Hutchison 饰)的神秘人现身城内,他不但有着和比利一样信念,而且他的手法更离谱——他不但要统一黑帮,还要干掉其他帮派的黑帮头目,做城内真正的寡头老大,甚至他还向惩罚者下了挑战书,要将他置于死地!惩罚者在追查的过程中,渐渐发现了吉姆的真实身份,这令他大吃一惊……